Закон об усилении личной ответственности должностных лиц в Израиле
Определение закона: Система законов и процедур, регулирующая ответственность государственных служащих, сотрудников полиции и лиц, занимающих общественные должности, за нарушения закона, злоупотребление полномочиями, ненадлежащее администрирование и коррупционные деяния.
Какие законы действуют сегодня:
• Закон о Государственном контролере, 5718–1958 гг. (Закон о Государственном контролере) — регулирует деятельность Государственного контролера и Уполномоченного по жалобам населения.
• Поправки 45А–45В к Закону о Государственном контролере — предоставляют защиту лицам, сообщающим о коррупции, и осведомителям (Whistleblowers).
• Закон о государственной службе (дисциплина), 5723–1963 гг. — определяет дисциплинарную ответственность государственных служащих.
• Тацкир (Устав государственной службы) — свод внутренних правил и инструкций государственной службы.
• Комиссия государственной службы — орган, отвечающий за дисциплинарную систему государственных служащих.
• Отдел по расследованию преступлений, совершенных сотрудниками полиции (МАХАШ) — подразделение в Министерстве юстиции, отвечающее за расследование уголовных преступлений, предположительно совершенных полицейскими.
• Закон о защите работников (выявление правонарушений и ущерба чистоте нравов или надлежащему управлению), 5757–1997 гг. — предоставляет защиту работникам, сообщающим о коррупции, правонарушениях или ущербе чистоте нравов и надлежащему управлению.
Куда можно обратиться с жалобами в настоящее время?
• Государственный контролер и Уполномоченный по жалобам населения — рассматривают жалобы граждан против государственных учреждений и местных органов власти.
• Комиссия государственной службы — занимается дисциплинарными производствами в отношении государственных служащих.
• Дисциплинарный суд государственной службы — уполномочен налагать дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения.
• Отдел по расследованию преступлений, совершенных сотрудниками полиции (МАХАШ) — отвечает за уголовные расследования в отношении полицейских.
• Суды по трудовым спорам — предоставляют защиту работникам и лицам, сообщающим о коррупции, и рассматривают иски, связанные с ущемлением прав работников в связи с сообщениями о правонарушениях или нарушениях порядка.
Зачем менять?
Сегодня жалоба часто приводит лишь к исправлению услуги или процедуры, но не к личной ответственности государственного служащего, допустившего сбой.
Сложно узнать, сколько жалоб действительно привели к дисциплинарным производствам, увольнениям или уголовным расследованиям.
Что нужно изменить?
Практические изменения без необходимости изменения законодательства
• Единый номер жалобы (Tracking Number) — чтобы каждый человек мог отслеживать продвижение жалобы среди всех обрабатывающих ее органов.
• Обязанность предоставить ответ по вопросу личной ответственности — каждый государственный орган будет обязан отдельно отвечать на вопрос о том, рассматривалась ли возможность возложения ответственности или применения санкций к конкретному государственному служащему.
• Публикация сроков рассмотрения — публикация фактического времени, необходимого для проверки жалоб.
• Стандартизация статистических данных — создание единого формата отчетности для всех министерств и государственных органов.
• Публикация ежеквартальной статистики — сколько жалоб поступило, сколько было проверено, сколько случаев привели к дисциплинарным санкциям и сколько завершились увольнением.
Какие изменения предлагаются в законодательстве?
• Единая и прозрачная государственная система статистики (Dashboard) и сквозной отчетности — каждый государственный орган будет обязан раз в квартал публиковать анонимизированные статистические данные на общедоступном сайте: количество поданных жалоб, количество проверенных жалоб, количество наказанных государственных служащих и количество закрытых дел.
• Обязательная передача подтвержденных жалоб на дисциплинарное рассмотрение — когда выясняется, что нарушение действительно имело место, материалы проверки будут автоматически передаваться в течение 30 дней в орган, уполномоченный рассматривать вопрос о принятии дисциплинарных мер против государственного служащего.
• Ускоренная защита осведомителей — предоставление временных и оперативных средств защиты сотрудникам, сообщившим о коррупции или о нарушении этических норм.
• Презумпция преследования осведомителя — если сотрудник пострадал после того, как сообщил о коррупции, это будет рассматриваться как недопустимое преследование, если работодатель не докажет обратное.
• Публикация данных об отстранениях от работы, переводе на другую должность и увольнениях — чтобы отражать не только окончательные увольнения, но и дисциплинарные меры, принятые в ходе процесса.
• Отдельная ответственность за политические назначения — создание специализированного механизма для рассмотрения жалоб и публикации решений, касающихся высокопоставленных должностных лиц, занявших свои посты в результате политического назначения.
Цель изменений
• Укрепить личную ответственность государственных служащих.
• Повысить прозрачность государственной системы.
• Сократить коррупцию и злоупотребление административными полномочиями.
• Укрепить доверие общественности к государственным институтам.
- + • Система осталась сложной и разделенной между несколькими структурами.
- + • Большинство жалоб заканчиваются исправлением услуги или процедуры, без возложения личной ответственности на государственного служащего или должностное лицо.
- + • Отсутствует единая и прозрачная система данных и статистики по жалобам, проверкам и их результатам.
- + • Относительно низкая доля жалоб приводит к наложению реальных санкций или началу дисциплинарных процедур.
- − • В Израиле уже существуют реальные и доступные для общественности механизмы подачи жалоб и контроля.
- − • К государственным служащим могут применяться строгие дисциплинарные взыскания, включая увольнение и дисквалификацию в соответствующих случаях.
- − • Закон позволяет предоставлять компенсации и защиту осведомителям и тем, кто сообщает о нарушениях.
- − • Некоторые жалобы действительно приводят к устранению недостатков, улучшению государственного обслуживания и предотвращению повторения нарушений в будущем.