Свобода информации должна работать на благо гражданина
Как на самом деле должен работать закон о свободе информации?
Очень просто.
Гражданин хочет узнать, на что мэрия тратит его деньги. Он подает запрос. Мэрия принимает его, проверяет и отвечает в установленный законом срок.
И с этого момента все должно быть прозрачно: какой запрос был подано, когда, куда перенаправлен и какой ответ получен.
Не может быть такого, чтобы обычному человеку приходилось самостоятельно искать на сайте мэрии десятки протоколов, обзванивать пять отделов и пытаться понять, кто вообще должен ему ответить.
Наши партнеры из группы «Ашдод — это мы» начали делать именно эту работу. Они подали в мэрию Ашдода подробный запрос в соответствии с законом о свободе информации о деятельности департамента репатриации и абсорбции: бюджетах, расходах, сотрудниках, договорах, программах, результатах, квартирах первичной абсорбции для репатриантов, заседаниях комиссии и выполнении ее решений.
Мы планируем подавать подобные запросы и в рамках «Гражданского компаса».
Почему?
Потому что мы знаем, что горожане уже задают вопросы мэриям. Но множество людей просто не знают, куда обратиться, как правильно подать запрос и что делать, когда нет ответа.
У меня тоже был такой случай.
Я пришел в мэрию Нетании и запросил протоколы о том, как город борется с шумом (после того как мэрия не отреагировала на жалобу жительницы Нетании на постоянный шум от кафе в ее доме). Нас вежливо, но непреклонно отправили подавать запрос по закону о свободе информации.
Формально — все верно.
Но есть одна маленькая проблема: у обычного человека есть работа.
Мы должны работать, платить налоги и муниципальный налог (арнона), из которого в том числе финансируется зарплата мэра и сотрудников муниципалитета. И у меня нет времени превращаться в эксперта по муниципальным протоколам, искать документы на десяти разных страницах сайта и разбираться, какой именно отдел должен предоставить ту или иную информацию.
Система должна быть создана для гражданина, а не гражданин для системы.
Поэтому на платформе «Гражданский компас» мы хотим организовать этот процесс максимально простым образом.
Запросы должны быть открытыми.
Ответы должны быть открытыми.
История обращения должна сохраняться.
И гражданин должен понимать, что произошло с его вопросом после того, как он его отправил.
Теперь посмотрим, как этот механизм сработает в отношении мэрии Ашдода.
Конечно, мы были бы рады видеть такую же открытость и на сайте мэрии Нетании.
Но, к сожалению, в последнее время мы не получаем ответов на наши обращения в мэрию Нетании.
Тем не менее, мы люди упрямые.
Мы хотим жить в прекрасной Нетании. В прекрасном Ашдоде. В прекрасном Иерусалиме.
И мы хотим понимать, куда уходят деньги, которые мы платим в виде арноны.
Вполне возможно, что когда жители станут лучше понимать, как работает их город и куда уходят их деньги, Нетания опустится с третьего места среди городов, откуда уезжают из Израиля.
Ниже мы публикуем полный текст запроса, который наши партнеры из группы «Ашдод — это мы» подали в мэрию Ашдода 30 августа 2026 года.
Если вы уже подавали запросы по закону о свободе информации в мэрию Нетании и получали на них ответы — перешлите их нам.
Мы опубликуем эти документы на нашем сайте, чтобы ими могли воспользоваться другие жители.
На данный момент, к сожалению, подобной упорядоченной информации на сайте мэрии Нетании нет.
С уважением,
д-р Гутник
«Гражданский компас»
www.amechad.info
Запрос от 30.08.2026
Ниже приводится точная копия первоначального запроса без редактуры:
Кому:
адв. Давид Даваш
Уполномоченный по закону о свободе информации
Мэрия Ашдода
Тема: Запрос по закону о свободе информации – деятельность департамента репатриации и абсорбции мэрии Ашдода в 2024–2026 гг.
Здравствуйте!
Форум «Ашдод — это мы», занимающийся вопросами городской жизни, общественной прозрачности и мониторингом деятельности местных органов власти, запрашивает информацию и документы, касающиеся деятельности департамента репатриации и абсорбции мэрии Ашдода, его бюджета, договорных обязательств, программ и результатов работы в 2024–2026 годах.
Запрос подается в рамках общественного контроля за использованием общественных средств и качеством услуг, предоставляемых репатриантам — жителям Ашдода.
Запрос касается информации и документов, имеющихся в распоряжении мэрии и ее систем, и не содержит требования о создании новой информации или ее специальной обработке для подготовки ответа.
- Бюджет и его фактическое исполнение
Прошу предоставить полную детализацию исполнения бюджета департамента репатриации и абсорбции за 2024 и 2025 годы, а также исполнение бюджета за 2026 год по состоянию на дату предоставления ответа.
По каждой бюджетной статье прошу предоставить (при наличии информации):
исходный бюджет;
уточненный бюджет;
фактическую сумму исполнения;
неиспользованный остаток;
и объяснение, зафиксированное в системах мэрии в отношении изменения, заморозки или невыполнения данной статьи.
При наличии бухгалтерской картотеки по статьям департамента репатриации и абсорбции прошу предоставить ее в цифровом формате, включая дату операции, сумму, имя поставщика или получателя платежа, номер заказа, номер договора или иное основание.
- Заморозка 25% бюджета департамента репатриации и абсорбции в 2025 году
В протоколе комиссии по абсорбции от 08.12.2025 указано, что 25% бюджета департамента были заморожены мэрией.
Далее отмечается, что сотрудники департамента приложили усилия для выполнения максимального объема работы и использования оставшегося бюджета. Это прямо отражено в официальном протоколе.
В связи с вышеизложенным прошу предоставить:
точную сумму, подвергшуюся заморозке;
детализацию бюджетных статей, попавших под заморозку;
дату заморозки;
личность уполномоченного лица, которое приняло решение или утвердило его;
копию решения, директивы или документа, на основании которого был заморожен бюджет;
любой документ, фиксирующий изменение или отмену заморозки;
суммы, размороженные впоследствии (если таковые были);
и сумму, оставшуюся неиспользованной по итогам 2025 года.
- Поставщики, контракты, договоры и подрядные работы
Прошу предоставить список всех поставщиков, ассоциаций, компаний и иных внешних структур, получивших выплаты из бюджета департамента репатриации и абсорбции в 2024–2026 годах.
По каждому договору прошу предоставить (при наличии информации в системах мэрии):
имя получателя платежа;
цель заключения договора;
сумму по договору;
фактически выплаченную сумму;
срок действия договора;
номер заказа или договора;
способ выбора поставщика — тендер, запросы ценовых предложений, освобождение от тендера, единственный поставщик или иная процедура;
и копию соглашения или заказа.
В особенности прошу предоставить детализацию по бюджетным статьям, касающимся подрядных работ, мероприятий по абсорбции в рамках договоров, а также сотрудников по сопровождению абсорбции.
- Сотрудники департамента репатриации и абсорбции и источники их трудоустройства
Прошу предоставить актуальное штатное расписание департамента репатриации и абсорбции, а также штатное расписание за 2024 и 2025 годы (при наличии).
Предоставление личных данных, не имеющих отношения к предмету запроса, не требуется.
Прошу включить в информацию следующие данные:
название должности;
объем ставки;
источник финансирования — муниципалитет, Министерство репатриации и абсорбции или иное ведомство;
является ли сотрудник работником мэрии или трудоустроен через внешнюю структуру;
а если через внешнюю структуру — наименование нанимающей организации и правовые основания сотрудничества.
В частности, прошу разъяснить на основе имеющихся документов изменения, произошедшие в 2024–2026 годах в штатных единицах, занимающихся репатриантами из стран бывшего Советского Союза.
В протоколе за сентябрь 2025 года фигурируют две сотрудницы в данной сфере.
В протоколе за декабрь 2025 года сообщается о сокращении штатного норматива по данному направлению.
Прошу предоставить документы, фиксирующие эти изменения, дату их принятия, источник решения и источник финансирования ставок до и после изменений.
- Рабочие планы, показатели эффективности и результаты
Прошу предоставить рабочие планы департамента репатриации и абсорбции на 2024, 2025 и 2026 годы, включая:
цели;
задачи;
показатели эффективности (KPI);
количественные целевые показатели;
отчеты об оценке и контроле;
и итоговые отчеты либо отчеты о мониторинге выполнения рабочего плана.
Кроме того, прошу предоставить имеющиеся в базах данных департамента статистические данные (включая CRM-систему или иную систему учета данных) за 2024–2026 годы (поскольку таковые собирались):
количество репатриантов, обратившихся в департамент;
количество репатриантов, получивших помощь в сфере трудоустройства;
количество репатриантов, направленных к работодателям;
количество репатриантов, трудоустроившихся благодаря деятельности или направлению департамента (если данный показатель измеряется);
количество участников ярмарок вакансий;
количество лиц, получивших помощь в признании академических или профессиональных дипломов;
количество участников программ по изучению иврита;
количество выпускников этих программ;
количество участников профессиональных программ;
количество участников ключевых проектов департамента.
В протоколе комиссии по абсорбции от марта 2026 года сообщается, что департамент располагает базой данных работодателей, готовых принимать новых репатриантов, помогает в составлении резюме и передаче документов для признания дипломов, а также ежегодно проводит ярмарку вакансий.
В связи с этим прошу предоставить показатели эффективности, установленные для данных видов деятельности, и фактические показатели их выполнения.
Если муниципалитет не производит сбор или не располагает какими-либо из указанных данных, прошу указать это явно.
- Центр абсорбции «Бейт Канада» и квартиры временной абсорбции
В течение 2024 года на комиссии по абсорбции обсуждалась возможность выделения новых репатриантам нескольких квартир временной абсорбции в комплексе «Бейт Канада».
В то же время в протоколе комиссии по абсорбции от 08.12.2025 указано, что в Ашдоде нет квартир временной абсорбции и что центр абсорбции «Бейт Канада» закрыт.
В связи с этим прошу предоставить все имеющиеся в распоряжении мэрии документы по данному вопросу, начиная с 01.01.2024, в том числе:
документы и переписку с Еврейским агентством («Сохнут»);
документы и переписку с компанией «Амигур»;
документы и переписку с Министерством репатриации и абсорбции;
соглашения или проекты соглашений, касающиеся эксплуатации «Бейт Канады»;
решения или документы относительно предоставления 5–10 квартир временной абсорбции для новых репатриантов;
дату фактического предоставления квартир (если таковые предоставлялись);
количество фактически задействованных квартир;
период их функционирования;
количество репатриантов или семей, воспользовавшихся ими;
данные о структуре, которая управляла квартирами и финансировала их;
документы, касающиеся прекращения деятельности;
дату закрытия центра абсорбции и документы, объясняющие причину его закрытия;
а также информацию о текущей деятельности муниципалитета или департамента репатриации и абсорбции на территории данного комплекса (при наличии таковой).
- Заседания муниципальной комиссии по абсорбции
Прошу предоставить полный список всех заседаний муниципальной комиссии по абсорбции, состоявшихся в 2024, 2025 и 2026 годах (до даты предоставления ответа).
По каждому заседанию прошу предоставить:
дату;
повестку дня;
протокол;
принятые решения;
документы, представленные членам комиссии;
отчеты или мониторинговые документы по исполнению решений комиссии (при наличии).
Прошу включить также заседания, которые проводились, но чьи протоколы отсутствуют на интернет-сайте мэрии.
- Исполнение решений комиссии по абсорбции
Прошу предоставить документы, фиксирующие выполнение решений комиссии по абсорбции в 2024–2026 годах.
В частности, на заседании в 2024 году было принято решение взаимодействовать с различными структурами в целях подготовки информационных видеороликов для репатриантов о предотвращении мошенничества.
На последующем заседании сообщалось о проведении около десяти семинаров при участии участкового инспектора полиции, однако в протоколе отсутствуют детали относительно выполнения решения по созданию видеороликов.
Следовательно, прошу предоставить (при наличии):
произведенные видеоролики;
заказы на выполнение работ;
стоимость производства;
наименование исполнителя работ;
даты публикации;
данные о просмотрах или охвате аудитории, имеющиеся в распоряжении мэрии.
Если ролики не производились, прошу предоставить имеющийся в мэрии документ, фиксирующий неисполнение или изменение данного решения (при наличии).
- Мероприятия, конференции, ярмарки, подарки и угощения
Прошу предоставить детализацию расходов департамента репатриации и абсорбции в 2024–2026 годах на следующие статьи:
мероприятия;
фестивали;
конференции;
ярмарки вакансий;
мероприятия ко Дню репатрианта;
подарки или праздничные наборы для репатриантов;
угощения и кейтеринг;
рекламу и маркетинг;
полиграфию;
транспортные услуги;
фото- и видеопроизводство;
поездки или участие в конференциях внутри страны и за рубежом (если они финансировались из бюджета департамента).
По каждому расходу прошу указать наименование поставщика, сумму выплаты, цель расхода, номер заказа и порядок заключения договора.
- Статистика репатриации, на которой основывается деятельность департамента
Прошу предоставить статистические данные, на основе которых планируется деятельность департамента репатриации и абсорбции, за 2022–2026 годы (при наличии их у мэрии).
По возможности прошу предоставить разбивку по следующим критериям:
год репатриации;
страна или регион исхода;
возраст;
количество репатриантов, прибывших в Ашдод;
и количество лиц, проживание которых в городе подтверждено мэрией.
В протоколе за ноябрь 2024 года сообщалось, что в течение 2024 года в Ашдод прибыло около 1600 репатриантов, из них 1136 — из стран бывшего Советского Союза, 133 — из Франции и около 100 — из США.
Прошу предоставить источник данных, использовавшихся для демонстрации этих показателей, а также исходные таблицы (при их наличии в распоряжении мэрии).
- Информация, публикуемая на сайте мэрии
Прошу предоставить источники данных и дату последнего обновления информации, размещенной на сайте мэрии Ашдода на странице департамента репатриации и абсорбции, касающейся населения репатриантов в городе.
Кроме того, прошу предоставить дату последнего обновления списка должностных лиц на странице департамента, а также актуальный список в том виде, в котором он имеется в распоряжении мэрии.
Порядок предоставления информации
Прошу предоставить информацию в цифровом формате и в том первоначальном виде, в котором она хранится в системах мэрии, насколько это возможно.
В частности, данные и таблицы, хранящиеся в файлах Excel, CSV или в иных компьютерных форматах, запрашиваются именно в этих форматах, а не в виде сканированных копий (где это возможно).
Создание новых таблиц, проведение новых видов анализа или обработка отсутствующей информации для данного запроса не требуются.
Если какой-либо документ содержит информацию, не подлежащую разглашению по закону, прошу предоставить остальную часть документа после вымарывания конфиденциальных сведений (где это возможно).
Если определенная информация отсутствует у мэрии, прошу указать это прямо.
Если информация находится в ведении другого подразделения мэрии, прошу перенаправить запрос в соответствующий орган или уведомить заявителя о том, где именно хранится информация.
Правовые основания запроса
Настоящий запрос подается на основании Закона о свободе информации от 1998 года.
Статья 7 закона устанавливает, что запрос на получение информации подается в письменном виде уполномоченному по обеспечению доступности информации для общественности, и заявитель не обязан указывать причину своего запроса. Как правило, орган власти обязан уведомить о своем решении по запросу в течение 30 дней с момента его получения с учетом предусмотренных законом возможностей продления срока.
В соответствии с пунктом 7(е) закона, запрашивается информация в том виде, в каком она находится в распоряжении государственного органа, и запрос не подразумевает требования к мэрии обрабатывать информацию в соответствии с потребностями заявителя.
Если существуют законные препятствия для предоставления части запрашиваемой информации, просим действовать в соответствии с принципом, закрепленным в статье 11 закона, и предоставить максимально возможный объем информации, исключив только защищенные фрагменты (где это возможно). Статья 11 закона прямо регламентирует порядок предоставления частичной информации и предоставления информации на определенных условиях.
Если запрос (полностью или частично) будет отклонен, прошу вынести обоснованное решение в письменной форме с указанием основания и конкретной статьи закона, на которой основывается отказ по каждому непредоставленному пункту информации.
Прошу подтвердить получение данного запроса и присвоить обращению номер для отслеживания.
С уважением,
Форум «Ашдод — это мы»
В лице: Михаила Титиевского
Дата: __________30.08.2026
