Кому:
Руководству партии __________________
Тема: Позиция и предложения ассоциации «Гражданский компас» (Мацпан Эзрахи) по повышению эффективности работы государственных институтов и органов местного самоуправления в периоды между выборами посредством систематической работы с обращениями граждан
Избранные должностные лица — в том числе депутаты Кнессета, члены советов органов местного самоуправления и главы муниципалитетов — занимают свои должности, как правило, до следующих выборов. Государственные служащие и должностные лица, назначаемые ими, исполняют свои обязанности в соответствии с законом, процедурами назначения и условиями найма, применимыми к ним.
В сложившейся ситуации оценка деятельности избранных должностных лиц производится главным образом во время выборов, в то время как работа государственных служащих оценивается в основном в рамках внутренней административной процедуры и их непосредственными руководителями. В промежутках между избирательными циклами не всегда существует систематический, прозрачный и доступный общественности механизм, позволяющий оценивать качество работы выборных лиц и назначенных ими должностных лиц, а также делать выводы в режиме реального времени.
Когда полномочия и общественные функции выполняются ненадлежащим образом, обществу может быть нанесен прямой ущерб, произойти утрата ресурсов или упущена общественная выгода.
Обращения и жалобы граждан и организаций гражданского общества относительно действий или бездействия государственных институтов, органов местного самоуправления, их сотрудников и подведомственных структур являются важным источником информации для выявления подобных недочетов. То же касается и предложений, подаваемых общественностью для решения вопросов, имеющих общественное значение.
Тем не менее, эти обращения не всегда рассматриваются в полном объеме, по существу и в разумные сроки. Кроме того, информация, накапливающаяся на основе обращений и результатов их рассмотрения, не всегда анализируется и публикуется таким образом, который позволяет оценивать качество работы общественных структур, выборных лиц и государственных служащих.
В целях укрепления подотчетности, прозрачности и общественного доверия ассоциация «Гражданский компас» предлагает в приоритетном порядке продвигать следующие меры:

1. Единая система учета обращений граждан
   Установить единый идентификационный номер для каждого обращения, который будет сохраняться даже в случае передачи обращения между различными ведомствами, подразделениями и должностными лицами. С помощью этого номера заявитель сможет отслеживать в онлайн-режиме этапы рассмотрения своего обращения, данные органа, ведущего рассмотрение, и сроки, установленные для ответа.
2. Единые правила рассмотрения обращений и ответственность за их нарушение
   Установить единые правила в отношении сроков ответа, минимального содержания, требуемого в ответе, и обязанности давать ответ по существу.
   Также предлагается установить единую шкалу мер надзора, административных и дисциплинарных мер, применяемых в зависимости от обстоятельств в случае непредоставления ответа, неоправданного нарушения срока ответа либо предоставления ответа не по существу или не затрагивающего основные аргументы, поднятые в обращении.
   Применение дисциплинарных мер в отношении государственного служащего осуществляется в соответствии с законом, с соблюдением права на защиту и правил справедливого судебного (административного) разбирательства.
3. Предоставление информации о рассмотрении жалобы, признанной обоснованной
   Если жалоба на действия или бездействие государственного служащего признана обоснованной, полностью или частично, ведомство обязано указать в своем ответе:
   а. Какие выводы были сделаны по итогам рассмотрения жалобы;
   б. Какие меры были приняты для устранения недочета и предотвращения его повторения;
   в. Рассматривался ли вопрос о возбуждении дисциплинарного или административного производства;
   г. Было ли принято решение по данному вопросу.
   Информация предоставляется в соответствии с положениями закона о защите частной жизни, конфиденциальности и защите прав работника.
4. Квартальная статистическая отчетность в едином формате
   Обязать государственные институты, органы местного самоуправления и другие общественные организации представлять квартальные статистические отчеты о рассмотрении обращений граждан в едином формате, который должен включать, среди прочего:
   а. Количество поступивших обращений и количество обращений, рассмотрение которых завершено;
   б. Среднее и медианное время рассмотрения;
   в. Количество жалоб, признанных обоснованными полностью или частично;
   г. Количество жалоб, в результате которых были исправлены регламенты, решения или методы работы;
   д. Количество случаев возбуждения дисциплинарного производства и количество случаев применения дисциплинарных взысканий, включая выговор, понижение в должности или увольнение;
   е. Количество случаев передачи материалов на проверку в уполномоченный административный, полицейский или следственный орган;
   ж. Количество предложений, полученных от общественности и принятых к реализации;
   з. Количество предложений, направленных с рекомендацией для рассмотрения в другой общественный орган.
   Данные публикуются в обобщенном виде и без указания деталей, позволяющих идентифицировать заявителей или причастных работников, если только индивидуальная публикация не разрешена или не требуется по закону.
5. Обязанности по публикации, отчетности и защите
   Предлагается обязать общественные структуры:
   5.1. Публиковать на своих официальных сайтах раз в квартал статистические отчеты о рассмотрении обращений граждан в доступном, унифицированном формате, пригодном для скачивания и обработки;
   5.2. Если жалоба на действия или бездействие сотрудника признана обоснованной, полностью или частично, сообщать в течение 30 дней вышестоящему руководству или уполномоченному контрольному органу о результатах, устранении недочета и мерах, принятых для предотвращения его повторения;
   5.3. Незамедлительно предоставлять защиту сотруднику, добросовестно сообщившему о коррупции, нарушении норм честности (порядочности), грубом нарушении закона или реальной опасности для общества, и пресекать любые преследования в отношении него в связи с этим сообщением.
   Если после подачи сообщения в отношении сотрудника была принята любая из следующих мер: увольнение, отстранение от должности, перевод на другую должность, сокращение полномочий, урезание заработной платы или условий труда либо любая другая существенная негативная мера, — действует опровержимая презумпция наличия связи между сообщением и принятой мерой. Общественной структуре потребуется доказать, что решение было принято по объективным причинам, не связанным с сообщением.
   О любой подобной мере незамедлительно сообщается в уполномоченный надзорный орган. Общественности должна публиковаться обобщенная и агрегированная информация по данному вопросу с соблюдением конфиденциальности, безопасности и прав обличителя (лица, сообщившего о коррупции). Данный порядок дополняет существующие защитные механизмы, находящиеся в компетенции Государственного контролера (Уполномоченного по жалобам населения).
6. Повышенная ответственность высших должностных лиц, назначенных по политическим мотивам
   Установить повышенные требования прозрачности, отчетности и подотчетности для высших должностных лиц, назначенных по политическим или личным мотивам выборными должностными лицами.
   Также предлагается установить особую и независимую процедуру рассмотрения жалоб, касающихся таких должностных лиц. Процедура должна включать:
   а. Предотвращение конфликта интересов при выборе лица, проводящего проверку;
   б. Установление четких сроков для проведения проверки и принятия решения;
   в. Предоставление мотивированного ответа заявителю;
   г. Публикацию решения или его резюме с соблюдением требований закона и защиты частной жизни;
   д. Возможность передачи дела на проверку во внешний и независимый контрольный орган.
   Ассоциация «Гражданский компас» полагает, что реализация этих мер поможет на ранней стадии выявлять нарушения, минимизировать ущерб для общества, повысить качество государственной службы, а также увеличить прозрачность и подотчетность институтов государства и органов местного самоуправления.
   Предлагаемые меры также усилят вовлеченность граждан и организаций гражданского общества в улучшение государственного управления и укрепят доверие общественности к институтам власти.
   Мы предлагаем вашей партии рассмотреть возможность включения данных предложений в партийную программу и план работы в преддверии выборов в Кнессет двадцать шестого года.
   Ассоциация «Гражданский компас» выражает готовность провести встречу с представителями партии и сотрудничать в деле детальной проработки предложений, их адаптации к израильскому законодательству и продвижения в Кнессете, правительстве и органах местного самоуправления.
   Будем признательны за ваш ответ и за информацию о том, кто именно от партии будет назначен контактным лицом для продолжения обсуждения.
   С уважением,