إلى محترم
إدارة حزب __________________
الموضوع: ورقة سياسات ومقترحات مقدمة من جمعية "بوصلة مدنية" لتحسين كفاءة عمل مؤسسات الدولة والسلطات المحلية في الفترات الواقعة بين الانتخابات، من خلال التعامل المنهجي مع شكاوى الجمهور
يشغل المنتخَبون الجمهوريون – ومن بينهم أعضاء الكنيست، وأعضاء مجالس السلطات المحلية ورؤساؤها – مناصبهم، كقاعدة عامة، حتى الانتخابات القادمة. أما موظفو الجمهور وأصحاب الوظائف المعينون من قبلهم فيشغلون مناصبهم وفقاً للقانون، وإجراءات التعيين، وترتيبات التشغيل المطبقة عليهم.
في ظل هذا الوضع، يتم تقييم أداء المنتخَبين الجمهوريين بشكل رئيسي أثناء الانتخابات، بينما يُقيم أداء موظفي الجمهور أساساً في الإطار الإداري الداخلي ومن قبل رؤسائهم. ولا توجد، بين دورة انتخابية وأخرى، آلية منهجية، وشفافة، وسهلة الوصول للجمهور، تتيح تقييم جودة عمل المنتخَبين الجمهوريين وأصحاب الوظائف الذين عينوهم، واستخلاص العِبر في الوقت الفعلي.
عندما لا يتم تنفيذ الصلاحيات والوظائف العامة بالشكل اللائق، فقد يلحق بالجمهور ضرر مباشر، أو ضياع للموارد، أو تفويت للمنفعة العامة.
تعتبر توجهات وشكاوى المواطنين ومنظمات المجتمع المدني بشأن أفعال أو إهمال مؤسسات الدولة، والسلطات المحلية، وموظفيها، والجهات التابعة لها مصدراً هاماً للمعلومات لتحديد هذه الخلل. وكذلك الحال بالنسبة للمقترحات التي يقدمها الجمهور لحل قضايا ذات أهمية عامة.
إلا أن هذه التوجهات لا يتم التعامل معها دائماً بشكل كامل، وموضوعي، وضلعي زمن معقول. وإضافة إلى ذلك، فإن المعلومات المتراكمة من التوجهات ونتائج التعامل معها لا يتم تحليلها ونشرها دائماً بالطريقة التي تتيح تقييم جودة عمل الهيئات العامة، والمنتخَبين الجمهوريين، وموظفي الجمهور.
من أجل تعزيز المساءلة، والشفافية، وثقة الجمهور، تقترح جمعية "بوصلة مدنية" الدفع كأولوية بالخطوات التالية:

1. نظام موحد لمتابعة توجهات الجمهور
   تحديد رقم تعريف موحد لكل توجه، والذي سيتم الحفاظ عليه حتى عند نقل التوجه بين السلطات، والوحدات، وأصحاب الوظائف المختلفين. ومن خلال هذا الرقم، سيتمكن صاحب التوجه من متابعة مراحل معالجة توجهه عبر الإنترنت، وهدية الجهة المعالجة، والمواعيد المحددة للرد.
2. قواعد موحدة لمعالجة التوجهات والمسؤولية عن خرقها
   تحديد قواعد موحدة فيما يتعلق بمواعيد الرد، والحد الأدنى للمحتوى المطلوب في الإجابة، والالتزام بالرد على جوهر الموضوع.
   كما يُقترح تحديد تدرج موحد لوسائل الرقابة، والوسائل الإدارية، والوسائل التأديبية التي ستطبق، حسب الحال، في حالة عدم الرد، أو التجاوز غير المبرر لموعد الرد، أو تقديم إجابة غير موضوعية أو لا تتعلق بالטעاوى المركزية التي أثيرت في التوجه.
   إن تطبيق الوسائل التأديبية بحق موظف عام يتم وفقاً للقانون، مع الحفاظ على حق الاستماع وقواعد الإجراء العادل.
3. تسليم معلومات حول معالجة شكوى تبين أنها محقة
   عندما تتبين شكوى بشأن فعل أو إهمال لموظف عام أنها محقة، كلياً أو جزئياً، ستلتزم السلطة ببيان ما يلي في ردها:
   أ. ما هي النتائج التي تم تحديدها في أعقاب فحص الشكوى؛
   ب. ما هي الخطوات التي اتخذت لإصلاح الخلل ومنع تكراره؛
   ج. هل تم النظر في فتح إجراء تأديبي أو إداري؛
   د. هل تم اتخاذ قرار في هذا الشأن.
   يتم تسليم المعلومات رهناً بأحكام القانون المتعلقة بحماية الخصوصية، والسرية، وحماية حقوق الموظف.
4. تقرير إحصائي ربع سنوي بصيغة موحدة
   إلزام مؤسسات الدولة، والسلطات المحلية، وغيرها من الهيئات العامة بتقديم تقرير إحصائي ربع سنوي حول معالجة توجهات الجمهور، بصيغة موحدة تشمل، من بين أمور أخرى:
   أ. عدد التوجهات التي تم استلامها وعدد التوجهات التي انتهت معالجتها؛
   ب. متوسط وقت المعالجة والوقت الوسيط (الوسيط الإحصائي)؛
   ج. عدد الشكاوى التي تبين أنها محقة كلياً أو جزئياً؛
   د. عدد الشكاوى التي تم في أعقابها تعديل الإجراءات، أو القرارات، أو طرق العمل؛
   هـ. عدد الحالات التي تم فيها فتح إجراء تأديبي وعدد الحالات التي فرضت فيها وسائل تأديبية، بما في ذلك التوبيخ، أو تخفيض الدرجة، أو الفصل من العمل؛
   و. عدد الحالات التي تم تحويلها لفحص جهة إدارية، أو شرطية، أو تحقيقية مخولة؛
   ز. عدد المقترحات التي تلقتها من الجمهور وتم اعتمادها للتنفيذ؛
   ح. عدد المقترحات التي تم تحويلها، مرفقة بتوصية، لمعالجة جهة عامة أخرى.
   يتم نشر المعطيات بشكل تجميعي ودون تفاصيل تتيح تحديد هوية مقدمي التوجهات أو الموظفين المعنيين، إلا إذا كان النشر الفردي مسموحاً به أو مطلوباً بموجب القانون.
5. التزامات النشر، والإبلاغ، والحماية
   يُقترح إلزام الهيئات العامة بما يلي:
   5.1. نشر التقارير الإحصائية بشأن معالجة توجهات الجمهور في مواقعها الرسمية، مرة كل ربع سنة، بتنسيق متاح، وموحد، وقابل للتنزيل والمعالجة؛
   5.2. عندما تتبين شكوى بشأن فعل أو إهمال لموظف أنها محقة، كلياً أو جزئياً، الإبلاغ خلال 30 يوماً للجهة المسؤولة أو لجهة الرقابة المخولة عن النتائج، وعن إصلاح الخلل وعن الخطوات التي اتخذت لمنع تكراره؛
   5.3. منح الحماية دون تأخير لموظف قام بالإبلاغ بحسن نية عن فساد، أو مساس بنزاهة الإدارة، أو خرق خطير للقانون، أو خطر حقيقي على الجمهور، ومنع أي تنكيل به في أعقاب الإبلاغ.
   إذا تم اتخاذ خطوة فصل، أو إيقاف عن العمل، أو نقل من الوظيفة، أو تقليص الصلاحيات، أو المساس بالراتب أو بشروط العمل، أو أي خطوة سلبية جوهرية أخرى بحق الموظف بعد تقديم التبلاغ، فستسري قرينة قابلة لدحض تفيد وجود صلة بين الإبلاغ والخطوة التي اتخذت. وسيتعين على الهيئة العامة إظهار أن القرار اتخذ لأسباب موضوعية لا علاقة لها بالإبلاغ.
   يتم الإبلاغ عن أي خطوة من هذا القبيل دون تأخير لجهة الرقابة المخولة. ويتم نشر معلومات تجميعية ومؤطرة حول الموضوع للجمهور، مع الحفاظ على خصوصية كاشف الفساد، وأمنه، وحقوقه. تكمل هذه الترتيبات آليات الحماية القائمة الموجودة ضمن صلاحيات مفوض شكاوى الجمهور.
6. مسؤولية معززة لأصحاب الوظائف الكبيرة المعينين بتعيينات سياسية
   تحديد التزامات معززة بالشفافية، والإبلاغ، والمساءلة لأصحاب الوظائف الكبيرة الذين عينوا بتعيين سياسي أو شخصي من قبل منتخبي الجمهور.
   كما يُقترح تحديد إجراء خاص ومستقل لفحص الشكاوى المتعلقة بأصحاب الوظائف هؤلاء. يشمل الإجراء ما يلي:
   أ. منع تضارب المصالح في اختيار الجهة المفحصة؛
   ب. تحديد مواعيد واضحة للفحص واتخاذ القرار؛
   ج. تقديم إجابة معللة للمشتكي؛
   د. نشر القرار أو خلاصته، رهناً بالقانون وبحماية الخصوصية؛
   هـ. إمكانية تحويل الأمر لفحص جهة رقابة خارجية ومستقلة.
   ترى جمعية "بوصلة مدنية" أن تطبيق هذه الخطوات سيساهم في الاكتشاف المبكر للخلل، وتقليل الأضرار التي تلحق بالجمهور، وتحسين جودة الخدمة العامة، وزيادة شفافية ومساءلة مؤسسات الدولة والسلطات المحلية.
   كما ستعزز الخطوات المقترحة مشاركة المواطنين ومنظمات المجتمع المدني في تحسين الإدارة العامة وثقة الجمهور بمؤسسات الحكم.
   نقترح على حزبكم دراسة دمج هذه المقترحات في البرنامج الانتخابي للحزب وفي خطة عمله استعداداً لانتخابات الكنيست السادسة والعشرين.
   تستعد جمعية "بوصلة مدنية" لعقد اجتماع مع ممثلي الحزب والتعاون في صياغة المقترحات بالتفصيل، ومائمتها للقانون الإسرائيلي والدفع بها قدماً في الكنيست، والحكومة، والسلطات المحلية.
   سنكون ممتنين لتلقي ردكم وإعلامنا بالجهة من طرف الحزب التي يمكن من خلالها مواصلة النقاش.
   مع خالص الاحترام،