לכבוד
הנהלת מפלגת __________________
הנדון: נייר עמדה והצעות של עמותת "מצפן אזרחי" לשיפור יעילות עבודתם של מוסדות המדינה והרשויות המקומיות בתקופות שבין הבחירות, באמצעות טיפול שיטתי בפניות הציבור
נבחרי הציבור – ובהם חברי הכנסת, חברי מועצות הרשויות המקומיות וראשי הרשויות – מכהנים, ככלל, עד לבחירות הבאות. עובדי הציבור ובעלי התפקידים המתמנים על ידיהם מכהנים בהתאם לדין, להליכי המינוי ולהסדרי ההעסקה החלים עליהם.
במצב זה, הערכת תפקודם של נבחרי הציבור נעשית בעיקר בבחירות, ואילו תפקודם של עובדי הציבור מוערך בעיקר במסגרת המינהלית הפנימית ועל ידי הממונים עליהם. בין מערכת בחירות אחת לאחרת אין תמיד מנגנון שיטתי, שקוף ונגיש לציבור, המאפשר להעריך את איכות עבודתם של נבחרי הציבור ושל בעלי התפקידים שמונו על ידיהם ולהפיק לקחים בזמן אמת.
כאשר סמכויות ותפקידים ציבוריים אינם מבוצעים כראוי, עלול להיגרם לציבור נזק ישיר, אובדן משאבים או החמצת תועלת ציבורית.
פניות ותלונות של אזרחים ושל ארגוני חברה אזרחית בדבר פעולותיהם או מחדליהם של מוסדות המדינה, הרשויות המקומיות, עובדיהם והגופים הכפופים להם הן מקור מידע חשוב לזיהוי ליקויים אלה. כך גם הצעות שמגיש הציבור לפתרון סוגיות בעלות חשיבות ציבורית.
ואולם, פניות אלה אינן תמיד מטופלות באופן מלא, ענייני ובתוך פרק זמן סביר. נוסף על כך, המידע המצטבר מן הפניות ומתוצאות הטיפול בהן אינו תמיד מנותח ומפורסם באופן המאפשר להעריך את איכות עבודתם של הגופים הציבוריים, נבחרי הציבור ועובדי הציבור.
לשם חיזוק האחריותיות, השקיפות ואמון הציבור, עמותת "מצפן אזרחי" מציעה לקדם בעדיפות את הצעדים האלה:

1. מערכת אחידה למעקב אחר פניות הציבור
   לקבוע מספר מזהה אחיד לכל פנייה, אשר יישמר גם כאשר הפנייה מועברת בין רשויות, יחידות ובעלי תפקידים שונים. באמצעות מספר זה יוכל הפונה לעקוב באופן מקוון אחר שלבי הטיפול בפנייתו, זהות הגוף המטפל והמועדים שנקבעו למענה.
2. כללים אחידים לטיפול בפניות ולאחריות בגין הפרתם
   לקבוע כללים אחידים באשר למועדי המענה, לתוכן המזערי הנדרש בתשובה ולחובה להשיב לגופו של עניין.
   כן מוצע לקבוע מדרג אחיד של אמצעי פיקוח, אמצעים מינהליים ואמצעי משמעת שיחולו, לפי העניין, במקרה של אי־מתן תשובה, חריגה בלתי מוצדקת ממועד המענה או מתן תשובה שאינה עניינית או אינה מתייחסת לטענות המרכזיות שהועלו בפנייה.
   יישום אמצעי משמעת כלפי עובד ציבור ייעשה בהתאם לדין, תוך שמירה על זכות הטיעון ועל כללי ההליך ההוגן.
3. מסירת מידע על הטיפול בתלונה שנמצאה מוצדקת
   כאשר תלונה על פעולה או מחדל של עובד ציבור נמצאה מוצדקת, במלואה או בחלקה, תחויב הרשות לציין בתשובתה:
   א. אילו ממצאים נקבעו בעקבות בירור התלונה;
   ב. אילו צעדים ננקטו לתיקון הליקוי ולמניעת הישנותו;
   ג. האם נשקלה פתיחת הליך משמעתי או מינהלי;
   ד. האם התקבלה החלטה בעניין זה.
   המידע יימסר בכפוף להוראות הדין בדבר הגנת הפרטיות, סודיות והגנה על זכויות העובד.
4. דיווח סטטיסטי רבעוני במתכונת אחידה
   לחייב את מוסדות המדינה, הרשויות המקומיות וגופים ציבוריים אחרים להגיש דין וחשבון סטטיסטי רבעוני על הטיפול בפניות הציבור, במתכונת אחידה שתכלול, בין היתר:
   א. מספר הפניות שהתקבלו ומספר הפניות שהטיפול בהן הסתיים;
   ב. זמן הטיפול הממוצע והחציוני;
   ג. מספר התלונות שנמצאו מוצדקות במלואן או בחלקן;
   ד. מספר התלונות שבעקבותיהן תוקנו נהלים, החלטות או דרכי עבודה;
   ה. מספר המקרים שבהם נפתח הליך משמעתי ומספר המקרים שבהם הוטל אמצעי משמעת, לרבות נזיפה, הורדה בדרגה או פיטורים;
   ו. מספר המקרים שהועברו לבדיקת גורם מינהלי, משטרתי או תביעתי מוסמך;
   ז. מספר ההצעות שהתקבלו מן הציבור ואומצו ליישום;
   ח. מספר ההצעות שהועברו, בצירוף המלצה, לטיפולו של גוף ציבורי אחר.
   הנתונים יפורסמו באופן מצרפי וללא פרטים המאפשרים לזהות את הפונים או את העובדים הנוגעים בדבר, אלא אם פרסום פרטני מותר או נדרש על פי דין.
5. חובות פרסום, דיווח והגנה
   מוצע לחייב את הגופים הציבוריים:
   5.1. לפרסם באתריהם הרשמיים, אחת לרבעון, את הדוחות הסטטיסטיים בדבר הטיפול בפניות הציבור, בפורמט נגיש, אחיד וניתן להורדה ולעיבוד;
   5.2. כאשר תלונה על פעולה או מחדל של עובד נמצאה מוצדקת, במלואה או בחלקה, לדווח בתוך 30 ימים לגורם הממונה או לגוף הפיקוח המוסמך על הממצאים, על תיקון הליקוי ועל הצעדים שננקטו למניעת הישנותו;
   5.3. להעניק ללא דיחוי הגנה לעובד שדיווח בתום לב על שחיתות, פגיעה בטוהר המידות, הפרה חמורה של הדין או סכנה ממשית לציבור, ולמנוע כל התנכלות כלפיו בעקבות הדיווח.
   אם לאחר מסירת הדיווח ננקט כלפי העובד צעד של פיטורים, השעיה, העברה מתפקיד, הפחתת סמכויות, פגיעה בשכר או בתנאי העבודה, או כל צעד שלילי מהותי אחר, תחול חזקה הניתנת לסתירה כי קיים קשר בין הדיווח לבין הצעד שננקט. על הגוף הציבורי יהיה להראות כי ההחלטה התקבלה מטעמים ענייניים שאינם קשורים לדיווח.
   כל צעד כאמור ידווח ללא דיחוי לגוף הפיקוח המוסמך. לציבור יפורסם מידע מצרפי ומאוגד בנושא, תוך שמירה על פרטיותו, ביטחונו וזכויותיו של חושף השחיתות. הסדר זה ישלים את מנגנוני ההגנה הקיימים שבסמכות נציב תלונות הציבור.
6. אחריות מוגברת של בעלי תפקידים בכירים במינויים פוליטיים
   לקבוע חובות מוגברות של שקיפות, דיווח ואחריותיות לבעלי תפקידים בכירים שמונו במינוי פוליטי או במינוי אישי על ידי נבחרי ציבור.
   כן מוצע לקבוע הליך מיוחד ועצמאי לבירור תלונות הנוגעות לבעלי תפקידים אלה. ההליך יכלול:
   א. מניעת ניגוד עניינים בבחירת הגורם המברר;
   ב. קביעת מועדים ברורים לבירור ולמתן החלטה;
   ג. מסירת תשובה מנומקת למתלונן;
   ד. פרסום ההחלטה או תמציתה, בכפוף לדין ולהגנת הפרטיות;
   ה. אפשרות להעביר את העניין לבדיקת גוף פיקוח חיצוני ועצמאי.
   עמותת "מצפן אזרחי" סבורה כי יישום צעדים אלה יסייע באיתור מוקדם של ליקויים, בצמצום נזקים לציבור, בשיפור איכות השירות הציבורי ובהגברת השקיפות והאחריותיות של מוסדות המדינה והרשויות המקומיות.
   הצעדים המוצעים יחזקו גם את מעורבותם של אזרחים וארגוני חברה אזרחית בשיפור המינהל הציבורי ואת אמון הציבור במוסדות השלטון.
   אנו מציעים למפלגתכם לבחון את שילובן של הצעות אלה במצע המפלגה ובתוכנית עבודתה לקראת הבחירות לכנסת העשרים ושש.
   עמותת "מצפן אזרחי" נכונה לקיים פגישה עם נציגי המפלגה ולשתף פעולה בגיבושן המפורט של ההצעות, בהתאמתן לדין הישראלי ובקידומן בכנסת, בממשלה וברשויות המקומיות.
   נודה לקבלת התייחסותכם ולהודעה בדבר הגורם מטעם המפלגה שעמו ניתן יהיה להמשיך את הדיון.
   בכבוד רב,