Уважаемые члены руководства и предвыборного штаба партии!

В преддверии выборов в Кнессет 26-го созыва мы предлагаем включить в предвыборную программу вашей партии пункт, касающийся системной борьбы с дистанционным мошенничеством и защиты граждан от его последствий. Эта проблема затрагивает все слои населения и становится все более значимой и сложной по мере развития цифровых услуг и технологий искусственного интеллекта (ИИ).

Почему необходим системный ответ?

Дистанционное мошенничество приобрело масштабы трансграничной организованной преступности. Согласно данным Global State of Scams 2025, в 42 исследованных странах ежегодные убытки оцениваются примерно в 442 миллиарда долларов, а 23% респондентов сообщили о финансовых потерях. В Израиле оценки финансовых потерь населения от дистанционного мошенничества до сих пор не публикуются регулярно. Тем не менее, официальные опросы Центрального бюро статистики (ЦБС) свидетельствуют о том, что с 2021 года наблюдается резкий рост преступлений, совершаемых дистанционно. Более того, в последние три года доля жертв ежегодно составляла 8–9% взрослого населения (в возрасте 20 лет и старше) страны, то есть более 500 тысяч человек в год. Эти данные согласуются с опросами, проведенными в конце 2024 года по инициативе Израильского интернет-сообщества (ISOC-IL), согласно которым 42% участников исследования сообщили, что стали мишенью интернет-мошенников, а 55% выразили опасение пасть жертвой киберпреступности в предстоящем году. Банк Израиля отмечает, что эта угроза затрагивает все категории населения, но особенно опасна для лиц с низкой цифровой и/или финансовой грамотностью. Эти группы составляют значительную часть населения страны.
Для организации атак на население преступники используют похищенную личную информацию, передовые информационно-коммуникационные технологии, искусственный интеллект, а также социальную инженерию (эффективные методы психологического давления и манипуляции). Сценарии атак адаптируются к текущей ситуации в стране. Так, в период выборов особую опасность представляет распространение фальшивых материалов, созданных с помощью искусственного интеллекта (дипфейков), в которых используются голоса и изображения политиков, а также символика партий.
Последствия дистанционного мошенничества не ограничиваются только финансовыми потерями: жертвы и их близкие испытывают тяжелый психологический стресс. Под психологическим влиянием мошенников многие жертвы оказываются втянутыми в незаконную деятельность, не осознавая, что действуют в интересах преступников. Кроме того, эти массовые атаки подрывают чувство безопасности широкой общественности и доверие к способности государственных институтов защищать граждан. Следовательно, учитывая масштабы данного явления в настоящее время, последствия дистанционного мошенничества стали сопоставимы с последствиями терроризма.
В этих условиях настало время для организации системной работы по пресечению усугубления проблемы и эффективной защиты населения от дистанционной преступности.

Возможные направления для реализации в предвыборной программе.

Выводы совместной рабочей группы Банка Израиля, Полиции Израиля и Министерства связи, опубликованные в апреле 2026 года, подчеркивают необходимость создания единого национального штаба, который разработает стратегию борьбы с дистанционным мошенничеством и будет курировать ее реализацию.
В качестве практических решений можно предложить создание специальной комиссии в Кнессете или иного постоянного парламентского механизма управления и контроля. В его задачи будет входить организация разработки и реализации национальной стратегии борьбы с дистанционным мошенничеством, законодательное сопровождение этой деятельности, межведомственная координация, а также регулярная оценка и публикация результатов работы для широкой общественности. К этой работе целесообразно привлечь Национальное кибернетическое управление, Полицию Израиля, Банк Израиля, Министерство связи, другие профильные министерства, банки, операторов связи, цифровые платформы, общественные организации и представителей экспертного сообщества.
В рамках этой работы мы предлагаем рассмотреть, среди прочего, три комплексных направления:

1. Законодательство, надзор и гласность: оценка эффективности обновленного законодательства о защите конфиденциальности; разработка механизмов обнаружения и блокирования подделки телефонных номеров (спуфинг), фишинговых сайтов, мошеннических СМС-сообщений и фальшивой рекламы; а при необходимости — устранение выявленных правовых пробелов. А также сбор и ежеквартальная публикация информации о количестве жертв и финансовых потерях населения в результате преступлений, совершаемых дистанционно.
2. Поощрение инноваций: предоставление стимулов банкам и поставщикам информационно-коммуникационных услуг для разработки систем предотвращения мошенничества (Anti-fraud), создания продуктов безопасности и специализированных услуг для населения с акцентом на наиболее уязвимые группы. Поддержка разработки и внедрения передовых израильских технологий для выявления и блокирования мошеннических атак.
3. Помощь гражданам:
   3.1 Разработка многоязычной информационной кампании для общественности об опасностях, таящихся в дистанционном мошенничестве.
   3.2 Информирование населения о превентивных мерах, которые граждане должны предпринимать для своей защиты.
   3.3 Организация помощи слабым слоям населения в реализации этих мер наряду с оказанием психологической и социальной поддержки пострадавшим.
   Эта инициатива понятна избирателям, имеет выраженную социальную направленность и способна укрепить доверие граждан к государству. Она также позволяет объединить усилия различных партий вокруг практической проблемы, не зависящей от идеологических границ.
   Мы будем рады представить дополнительные источники информации и материалы для иллюстрации масштабов проблемы, а также оказать экспертную профессиональную поддержку в успешной реализации инициативы по противодействию вышеупомянутой проблеме дистанционного мошенничества.

С уважением,

• Алекс Кагельский, офицер полиции Израиля в отставке, председатель Всеизраильской федерации репатриантов.
• Д-р Владислав Конторович, Реховот, руководитель направления по защите от дистанционного мошенничества Всеизраильской федерации репатриантов, бывший первый заместитель председателя Центрального банка России (2011–2013 гг.).
• Д-р Петр Шлышч, Нетания, бывший руководитель группы депутатов Государственной Думы РФ по связям с Кнессетом Израиля (1996–2007 гг.).
• Д-р Игаль Гутник, генеральный директор ассоциации «Гражданский компас».

Источники:

1. Global Anti-Scam Alliance, Policy Agenda 2026.
2. Израильское интернет-сообщество (ISOC-IL): данные, представленные на заседаниях Кнессета.
3. Банк Израиля: обзор мер и необходимость национального координатора, 7 мая 2025 г.
4. Банк Израиля, полиция и Министерство связи: итоги межведомственной рабочей группы, 15 апреля 2026 г.
5. Центральное бюро статистики (ЦБС): опрос личной безопасности, ссылка:
   cbs.gov.il